2019年公共预算收入目标设定增长5%。光大证券首席宏观分析师张文朗认为，考虑到今年4月起增值税税率下调，公共财政收入增速保5%难度不小。
张文朗表示，公共预算收入目标设定5%，收支缺口可能达2万亿左右，需要通过多个渠道弥补收支缺口。
有什么途径能够弥补加大的收支缺口？
财政部数据显示，今年前2月份国有土地出让权收入增速降至-5.3%。张文朗认为，政府性基金大幅调入公共预算的空间降低，而公共财政对社保基金的补贴不降反增；2018年全国国有资本经营预算收入2890亿，增长9.8%，相应支出为2159亿，增长6.7%，盈余中有432.5亿被调入一般公共预算，预计今年国有资本经营收入上缴金额增加，比如通过增加特定的金融机构和央企上缴利润进入国库；另外预计今年中央财政额外筹集的资金在0.6万亿以上，全国各省可调用稳定调节基金和上年公共预算收入结转结余规模约0.8万亿。
张文朗分析，2019年公共财政收入大概率保持低速增长甚至零增长，2018年全国公共财政收入18.36万亿，2019年全国公共财政预算收入目标19.25万亿，若今年公共财政收入实际增速为1%，则有7076亿的收入缺口。此外，2018年公共财政支出中调入资金和使用的结转结余达1.48万亿，2019年这一预算项高达1.51万亿。综合这两项则需要挖潜的财政资金或达2.22万亿，能否达成？
2016年地方财政的“除国库集中支付结余外结转结余资金”余额为0.93万亿，张文朗认为，考虑到2018年对该部分资金可能使用较多，2019年这部分调用规模保守估计在0.4万亿；剩下的缺口可能会通过地方财政进一步盘活财政存量资金、调入部分政府性基金收入、加强财政暂付款暂存款管理、适度加大地方国企利润上缴比例等渠道来实现。
“如果今年财政挖潜存量资金的决心很大，公共财政支出目标应该不会偏离太远。”张文朗说。
今年财政支出结构又有什么变化？
财政支出重点在于促进供给侧结构性改革，打好三大攻坚战以及发挥基建托底经济作用。张文朗认为，财政对脱贫和污染防治的支持继续加大，从2019年披露财政预算支出去向的地方政府报告来看，若干省份在节能环保、交运等领域支出仍保持较高增速。
“但是历史上确实存在财政实际支出不及预期的情形，例如2014年，从2014年各类财政支出的预算完成度来看，承压的领域有科技、节能环保、医疗卫生、交通运输和社保等。”张文朗说。
